曾留学日本的李大钊，目睹近代日本城市化的进程，对日本城市的繁华与弊病有真切的观感与思考。在此基础上，他思考了近代中国城市建设的诸多问题，提出了推进中国城市建设的具体构想。
第一，合理划分城市功能。城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市机能，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。李大钊虽未能完整阐述城市功能，但透过其相关言论，仍可见其关于城市功能的认识与定位。如他提出：“我的理想的都市，文化区域、工业区域、政治区域、住宅区域应该分开。”这是李大钊关于城市规划的基本主张，也是他对城市功能的基本认识。在李大钊的视野中，城市是文化、经济、政治和社会生活的中心，各功能区应合理划分，科学布局。为此，李大钊提出，“妨害卫生及清静的工厂，不许设在住宅区域附近”，这就是主张将生产区与生活区分开，以保持生活区的卫生与安静。
第二，基础设施建设是重点。城市建设是一个系统工程，包括硬件建设与软件建设两个方面。在当时城市硬件建设非常落后的背景下，李大钊首先关注的是城市的基础设施建设。1、建立现代交通是城市建设的先决条件。针对当时北京街头道路狭窄、人车混杂的状况，李大钊提出了修造市营电车的计划。他说：“若能在北京创造一条四通八达的电车轨路，我想那时乘坐驼轿、骡车、人力车等等的人，必都舍却这些笨拙迂腐的器具，来坐迅速捷便的电车，马路上自然绰有余裕，不像那样拥挤了。”他设想电车、汽车、马车、骡车、自转车等同时运行，交通紧张的状况即可缓解。2、改善公共卫生设施是城市建设的重要内容。对于空气污秽、环境污染等城市病，李大钊深感忧虑和不安。为改善城市公共卫生状况，他提出：街口巷里的屎尿，应严加取缔；臭气熏天的厕所，应该改造；用于清洁厕所的设备，应该添设；下水沟亦须改造。为便利市民洗浴，改善个人卫生，李大钊提出“设立价廉而且清洁的平民浴所”；为方便市民就医，提高个人健康水平，他主张多设公立医院。这些主张一旦实施，自然有助于改善城市的公共卫生状况。3、休闲娱乐设施是城市建设不可缺少的组成部分。李大钊认为，有益身心的娱乐是调剂倦苦、消除疲劳的重要方法，“我们要求工作八小时，游玩八小时，休息八小时，就是认游玩占我们生活的三分之一，并且是最重要的三分之一”。在他看来，游玩的机关、设备有两种：一为商业的设备，如剧院等；一为社会的设备，如公园、运动场、学校、俱乐部等，我们应该“要求公家在工人集合的地方多设正当娱乐的场所及设备”。同时，李大钊建议：“公园一律公开，不许索费”，“每个公园里，均设一极大的运动场”，供人们休息娱乐。这些构想，反映了现代城市的生活需求与发展趋势。4、文化设施是城市建设的重要标识。文化设施关乎城市的文化品位、文化气质和市民的文化素养，是城市建设中不可或缺的内容。为此，李大钊建议多办市立的图书馆，对市民免费开放，特别要增加一些通俗读物供市民阅读，满足市民的文化需求。针对报纸配送迟缓的状况，李大钊提议由报界公会和一般阅报的市民合力要求送报人改良，在电车未开通以前，利用脚踏车送报，以使报纸及时送到市民手中。
第三，城市建设与城市管理并重。要塑造良好的城市形象，建设与管理缺一不可。李大钊既重视城市建设，也注重城市管理，将城市管理纳入城市建设的视野。1、强化对城市交通工具的管理。针对北京汽车司机不守交通规则，超速行驶，横冲直闯的现状，李大钊提出，对汽车实行限速，加重汽车使用税，加大对汽车的管理力度，借鉴日本的做法，“随时把汽车所有者的人名、住址和他汽车上的号数编成表簿，听公民自由领取，以便路上看见某号汽车有不法违章的事情，就可以告发或用邮片直接诘责”。2、强化对城市生产性企业、商业、服务业的管理。为维护城市贫民的正当权益，李大钊主张对私立贫民工厂进行重点监督，以防资本家借慈善之名非法牟利。当时北京的电灯价格太贵，光线不足，李大钊呼吁市民“对于电灯公司，应有正当的要求”，以防危险发生。在日常商业往来中，针对当时存在的一些不良商业习气，如租房时提前预付三个月租金，买东西时提前支付押金等，李大钊主张打破这些不成文的规定。在他的构想中，城市发展到一定水平后，市民具备了较高的素质，人与人之间应该互敬互信，大可不必继续实行这些“恶习惯”。在服务业方面，李大钊提出，电话通信男接线员工作不勤敏、不亲切，应该改用女工，以提高服务质量。3、关注城市的弱势群体。城市弱势群体的生存状况关乎整个城市的形象。李大钊认为，北京以人力车夫为最可怜，“终日穷手足之力，以供社会之牺牲，始赢得数十枚之铜圆，一家老弱之生命尽在是矣。”针对北京人力车夫生活艰辛、工作环境恶劣的实际情况，李大钊提出了具体改善的建议：由车主为车夫配备口罩、雨衣等防尘遮雨的器具；在北京城内多设立一些供车夫休息的旅馆，避免他们露宿街头；增设车夫洗浴场所，让劳累一天的车夫能够洗到热水澡。此外，针对贫民群体，李大钊主张多立贫民学校、贫民工厂、孤儿院、恤老院，街上的乞丐应当禁止；幼年的儿童送入贫民学校或孤儿院，由校或院供给他们衣食，教养成人，然后自营生业；中年人送入贫民工厂作工，以使其维持最基本的生存条件。这些主张，既体现了李大钊对城市弱势群体的同情，也有利于改善城市管理。
李大钊关于城市建设的构想，尽管不少是针对北京的城市建设而提出的，但也反映了那个时代中国知识精英关于城市建设的基本思路，对于当今城市建设仍具有一定的借鉴意义。
（文章来源：光明日报 2009-06-30）
